近期我市出台了《关于深化户籍制度改革助力高质〖量转型发展的实施办法(试行)》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》  市农业农村局局长武小雅为大家详细解读这两个政策性文件。

  武小雅表∴示:这两个新政对于加快全市农林文旅康产业融合发展、推进乡村振兴意义重大。特别是对于进城落户的农民,有利于依法维护▓他们的“三权”(土地承包经营权、宅基地使ω 用权、集体收益分配权),解决进城落户的后顾之忧;对于农民承包的土地,实行“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护※土地经营权,盘活土地经营权,推动“资源变资产、农¤民变股东”。

  依法维护农民“三权”解决农民☆进城落户的后顾之忧

  农户进城后完全融入城市需要时间,在进城之后遇到生活困难的时候,他还可以返乡,所以农村是进城农民的保障之地。

  武小雅:根据2019年施行新修改ζ的《中华人民共和国农村土地承包法》,我市出〗台的《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》,进一步明确了要“鼓励农业人口到城市落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。依法维护了农民的“三权”,解决了进城落户农民的后顾之忧,推动了农村人口向城市转移。

  进城落户』的农户——

  ●可以按照自愿有偿的原则,把土地承包经营权完○全转让给同村的其他农民;

  ●也可以主动把承包地交回集体,集体给◣予适当补偿;

  ●还可以保留承包权,把经营权流转其他经营者。

  承包地确︾权登记颁证基本完成和村集体产权制度改革有序推进,为盘活农村集体土地资源奠定了基础。从2015年全市全面铺开农◣村土地承包经营权确权登记颁证工作以来,全市各级各部门共同」努力,农民群众积极参与,当前此◤项工作基本完成。全市97%以上的村完成了确权登记颁证工作,95%以上的农户拿到了经营权证书。

  目前,正在开展“回头看”,进一步做好收尾完善工作,年底前土地承包经营权证书将全部发放到户,实现“确实权、颁铁证”。依法维护农民承包土地的合▆法权益,为土地经营◣权有序流转,发展适度规模经营,盘活农村承包地,推进资源变资产奠定了基础。

  武小雅:农村集体产权制度改革,是继农村家庭承△包责任制和农村税费改革之后,又一项带有根本意义的重ㄨ大改革。2017年我市城区承担了省级试⌒ 点任务,2018年全市全面启动,沁水县承担了中央试点任务,今年我市又被确定为中央农村集体产权制度改№革整市试点,2020年全市将全面完成改革任务。

  目前,城区已完成试点任务并通过验收,沁水县试点任务也基本完成,全市99%以上的村完成了清▼产核资和成员身份确认,近一◆半的村成立了股份经济合作社完成了改革任务,整体工作有序推进,为盘活农→村承包地,农民变股东建立了制度框架。

  鼓励发展土地股份合作社和土地经营权入股企业为“资源变资产、农民变股东”提ω 供具体路径

  党的十八届三中全会决★定提出“允许农民以承包经营权入股,发展农业产业化经营”。2014年中办、国办《关于引导农村土地经营权卐有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出“引导农民以承包地入股组建々土地股份合作组织”“允许农民以承包经营权入股发展农ぷ业产业化经营”。

  武小雅:我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》,“鼓励农村集体经济组织◥领办土地股份合作社,引导集体经济组织成员以土地经营权折价入股”和“鼓励农户将承包地经营权流转给合作社、农业企业等经营主体,开展适⊙度规模经营”。

  目前,通过农村集体产权制度改革,农民变成了村□股份经济合作社的股东,集体资源◤变为了资产;农民以土地经营权入股,成立了一批土地股份合作社,为盘活农村承包地、农民变←股东提供了路径。

  鼓励发展农业生产托管服务,促进小农█户和现代农业发展有机衔接

  近年来,我市新型农业经营主体发展较快,土地经营权有序流转,促进了土地规模经】营。目前,全市流转的承包地面积占到家庭承包经营面积的13.8%。

  “在当前和很长一段时期内№,绝大多数土地还是由农户直接经ㄨ营,一家一户小规模的家庭经营是农业经营的基本面。”

  武小雅:所以,在充分发挥各种新型农业经营主体的引领作用↓的同时,我们也不能忘了小农户,要把小农户引入现代农业的轨道。就是要发展农业生产托管服务,帮助小农户节本增效。

  我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》“鼓励农户在不改变承包地经营权的前提下,将承包地托管』给合作社、农业企业等经营主体”,就是农户在〗不流转土地经营权的条件下,将农业生产的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务⌒ 组织统一管理的农业经营方式。引领普通¤农户参与农业现代化进程,促进服务规模经营发展,促进农业节本增效,推进农业绿色生产发展。

  目前,我市■泽州县、高平市承担了中央农业生产托管服务试∮点项目,今后将在全市有序全面推开,促进小农户和现代农业发展的有机衔接。